环保部长：到2020年雾霾和黑臭水体将明显减轻

见到他是在摩根大通纽约曼哈顿总部49层的办公室里，隔着落地玻璃窗能看见旁边的摩根大通投资银行总部大楼。

这次随中国企业家俱乐部访美，从东部参观华尔街开始，到西部拜访硅谷企业结束，历时半月之久，时间真是不短。虽然自踏上美国的土地开始，一路兴致盎然，今天要回国了，还是有种归心似箭的感觉。

我总的感觉是，东部的访问比较宏观，西部的访问则比较微观。事实上，不同国家、不同群体之间的利益的一致性远比人们理解得要大。一是，金融危机之后，全世界都在经历一种理念的危机，越来越多的人对市场机制产生了怀疑，而对政府干预的迷信显着增加。美国之行结束了，但留给我们的思考还远没有结束。开始的几天，无论是在纽约的几场中美商业领袖对话，与联合国(微博)秘书长潘基文的见面，前国务卿奥尔布赖特的午餐演讲，还是在华盛顿与前国务卿鲍威尔在咖啡厅的交流，布鲁金斯研究所的早餐研讨会，与新任商务部长约翰•布莱森和副国务卿罗伯特•霍马茨的会晤，与国会议员的交流，双方关心的都是诸如世界经济增长前景、欧债危机、中美关系、人民币汇率、中国经济及下一步的改革等等，这样一些大问题。

只是让他们感慨的是，以目前中美两国在制度环境、文化氛围和教育体制方面的差距来看，中国未来要超越美国，实在太难。只要有企业家精神在，这世界就不会太让人失望。这位负责人强调，财政部门高度重视财政支出预算执行管理，坚决制止年底突击花钱。

■ 热点5政府预算里根本没维稳一项此前，有文章称，中国维稳预算首超军费，维稳给中国带来巨大代价国际经验也表明，在财政收入占GDP比重较高、财政二次分配能力强的国家（地区），收入分配差距就比较小，如美国、法国等均是。对于上述观点，财政部有关负责人解释称其实这是一种误解。认为在社会财富总量既定的前提下，财政收入增加势必会挤占个人收入。

此外，这与我国土地供应主要采取有偿使用方式有关。对于媒体报道的部分单位年底乱花钱现象，这位负责人说，要坚决制止年底突击花钱。

近期，这一话题再次引发热议。针对有外媒报道称中国维稳预算首次超过军费，这位负责人指出，其所谓中国2011年维稳预算达到6244亿元并首次超过军费，渲染所谓中国社会不稳定、维稳代价高昂。■ 热点5政府预算里根本没维稳一项此前，有文章称，中国维稳预算首超军费，维稳给中国带来巨大代价。■ 热点6财政与个人收入并非此消彼长当前，社会上对财政收入和个人收入的关系存在一些误解。

财政部相关负责人介绍，从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈前低后高走势，一季度各月支出进度较慢，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快。另外，在当今世界的主要国家当中，除了美国、法国以外，大多数国家的公共安全支出，都超过军费开支。一是指数选取的名义税率不等于实际税率，实际税率往往比名义税率低。财政部相关负责人表示，实际上财政收入和个人收入并非简单的此消彼长关系。

地价总体水平稳步上升，这在很大程度上决定了土地收入的较快增长。按照福布斯税负痛苦指数的统计方法，各税种都选用最高的边际税率来计算痛苦指数。

■观点用制度保证财政资金不浪费财政部财科所副所长刘尚希在会上表示，当前公众对于财政支出是否合理，以及部分单位年底突击花钱等问题的关注，关键问题不在于花了多少钱，而是办好多少件事。这位负责人表示，这种税负痛苦指数在反映税负高低问题上存在缺陷。

财政部相关负责人指出，税负痛苦指数的统计方法并不科学。另一方面，土地出让收入与地方财政困难程度没有对应关系。二是最高的边际税率只适用很小比例的纳税人，不能反映一国居民的总体税负状况。我国土地出让收入增长较快的根本原因在于用地需求不断增加，我国经济的不断发展和城镇化进程的加快，使用地需求不断增加，土地供需矛盾突出。按照国际货币基金组织的统计口径，2010年我国人均财政收入按照当年平均汇率折算为1166美元，而根据预测，2010年，美、日、德、法等国的人均财政收入水平都在14000美元以上。此前，财政收入较快增长，引发了一些人的担心：财政收入增加这么多，是不是国家收的税太多了，企业和居民的负担太重了？■ 热点2税负痛苦指数存在缺陷2009年，福布斯杂志发布了税负痛苦指数榜单，其中中国税负痛苦指数为159，在公布的65个国家和地区中排列第二。

因此，增强政府在国民收入再分配领域的调节能力，并通过完善社保体系，增加转移支出等方式，在收入再分配环节增加居民特别是低收入者收入，有利于促进提高居民收入在国民收入分配中的比重。这位负责人强调，财政部门高度重视财政支出预算执行管理，坚决制止年底突击花钱。

事实上，在中国政府的预算中，根本没有维稳这一项。同时在财政支出方面，也应降低行政成本，健全预算的绩效管理，即提高投入产出比。

虽然理论上中西部地区更应扩大土地出让规模，但实际上土地出让收入的规模主要与当地经济发展、土地供求关系和市场发育程度相关，与当地财政收入多少和财政困难程度没有对应关系。这位负责人还介绍，从人均财力水平来看，我国远低于世界主要国家的平均水平。

（京华时报） 进入专题： 税负 。而且，预算项目支出需要据实结算，这部分预算支出往往在年底前结算，因此12月份支出较多。我国规定，土地供应采取划拨和有偿使用方式，近年来我国在土地供应方面逐步扩大有偿土地使用范围，划拨供应范围日益缩小，土地招拍挂出让比重上升。他认为，今后财政大部分的支出都是应该直接或间接投向与民生有关的领域。

三是简单相加的假设前提是对每个税种赋予同等的权重，而这一假设与实际情况相差很大。财政部集中解答热点问题 称政府预算里无维稳一项福布斯税负痛苦指数存缺陷针对当前引发社会关注的一系列财政热点问题，昨天，财政部有关负责人进行了集中解答。

另一方面，如不能减税的话，也可以通过增加民生支出的方式，来达到类似的效果。同时从长期看，有关部门应当在有条件的情况下，尽量将财政投向民生领域的支出增幅维持在一定水平上，不要出现陡然降低的情况。

下一步，财政部门将进一步健全各单位部门预算执行管理制度，完善预算支出责任制度，建立预算绩效管理制度，创新财政监管模式，不断提高预算支出执行的及时性、均衡性和有效性，进一步提高财政资金的使用效率。文章发表后，不少媒体纷纷进行转载。

每年年底财政结算，总有部分单位因为钱没花出去，在搞突击花钱。比如，政府取得财政收入后通过安排补贴支出，有些直接增加了个人收入，有些减轻了个人在教育、医疗、社保等方面的支出负担，间接增加了个人收入。财政部财科所副所长白景明在会上表示，目前公众更关心如何用制度保证财政资金用得更好，保证财政资金不被浪费，并保证公众知情权，使公众知道财政支出并非没有约束。他分析指出，导致这一现象的主要原因是，在每年3月全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就使一些资金延后支出。

■ 热点1我国宏观税负水平并不高宏观税负是指政府收入占GDP的比重，是衡量政府收入规模的重要指标，反映了一个国家政府参与国民收入分配的程度。按照此方法，我国个人所得税痛苦指数为45，企业缴纳的社会保险费用痛苦指数为49，个人缴纳的社会保险费痛苦指数为23，增值税的痛苦指数为17，财产税的痛苦指数为0，直接加总得出中国内地的税收痛苦指数为159，仅次于法国的167.9，名列全球第二。

根据国际通行的国际货币基金组织的统计口径，我国政府财政收入，除公共财政收入之外，还应包括政府性基金收入（不包括国有土地使用权出让收入）、国有资本经营预算收入和社会保险基金收入。财政部相关负责人表示，从与国际比较来看，我国目前的宏观税负水平并不高。

由于我国劳动力市场总体上供大于求，在市场机制作用下，仅靠一次分配很难较大幅度提高居民收入，特别是中低收入者的收入，这就需要财政的二次分配来调节。人大教授朱青也在会上称，对于减税，政府有两个选择，一方面可以实施减税政策，重点应减少中低收入者的税负，同时增加高收入者的税负。

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